国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所召开2020年年会

2020年12月7日，国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所2020年年会在京召开。此次会议采取了线上线下相结合的方式举行，对2020年新冠疫情冲击下的国际格局变化、欧亚地区形势新特点进行了总结和展望。外交部、商务部代表和欧亚学界近百名专家学者参会。

外交部欧亚司副司长吉树民、商务部国际贸易经济合作研究院研究员刘华芹等18位专家学者发言。会议全面总结了俄罗斯、中亚、高加索、中东欧等内政、外交和经济社会发展状况，探讨了上海合作组织发展成果与前景，讨论了吉尔吉斯斯坦议会舞弊、白俄罗斯骚乱、纳卡冲突等地区热点问题，并就中国与区域内国家加强合作、继续推动“一带一路”倡议提出了建议。

李凤林名誉所长指出，习近平主席在中央外事工作会议上强调，把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。我们必须要牢牢把握这“三观”，摒弃冷战思维，转变思路，学会用新的方法看待问题。具体来说，在中美问题上，拜登上台后中美关系将进入缓慢调整期，处理两国关系需要寻找中间方式，避免走极端；在中俄合作上，需要重新思考中俄经贸合作方式，不仅要发挥政府主导的合作机制优势，更要完善制度对接，充分调动企业主观能动性；在上合发展问题上，可以调整思路，应对扩员带来的挑战。

李庆义所长做总结发言，他说，疫情是今年的热词。虽受疫情影响，今年的年会还是如期召开，不仅延续了良好的传统，更在方式上进行了创新，首次采用了线上与线下结合的方式，取得了圆满成功。疫情永远地改变了世界格局，带来一个全新的议题，那就是如何看待后疫情时代：第一，美国霸权衰落，多极化趋势将在艰难曲折中加速固化；第二，世界经济正加速衰退，存在着滑向大萧条的巨大风险；第三，现有的国际机制和组织应对乏力，全球治理体系面临重大调整；第四，“东升西降”的地缘政治格局将进一步固化，亚太地区中心地位将更加明朗。百年疫情加速了百年变局的变化，展望未来的一年，中国势将迎来外交的黄金期。中国正在以前所未有的速度走近世界舞台的中央。

回顾中国的抗疫过程，在习近平总书记亲自部署和亲自领导下，中国人民依靠坚定的信心、顽强的意志和果断的措施，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在现有机制下，中国再次爆发大规模疫情的可能性微乎其微。在第二波疫情全球肆虐的情况下，中国成功保住了全球唯一的一片净土。在世界各国经济大幅下滑的时刻，中国率先实现了全国的复工复产，并有望成为世界唯一实现经济增长的大国。在美国等大国试图借疫苗自保并将其作为控制世界的手段时，中国又率先宣布疫苗共享，让疫苗成为各国人民用得上、用得起的公共产品。可以说在整个防疫过程当中，我们占尽先机。

但同时还要看到疫情仍然在持续，抗疫在未来一段时间仍然是有我们的所面临的首要任务，疫情对中国经济的冲击仍在持续，也为“一带一路”带来新的挑战。可以预见，拜登政府上台之后，美国对华遏制战略不会有根本性的改变，将继续向中国进行全方位施压，疫情政治化、向中国滥诉追偿等将沉渣泛起。面对日趋复杂的中美关系，中国与俄罗斯和欧亚各国的关系将在中国外交中占据更重要的地位。在后疫情时代中国将面临新的挑战和新的任务，其中之一就是塑造一个与以往完全不同的外交新格局。这就需要一些新思维，对未来国际秩序的塑造、未来大国关系的发展，包括上合组织的定位、职能、作用等问题，都要有一些新的思考。所以，在即将到来的一年当中，作为政府智囊和科研机构，欧亚所使命光荣，责任重大。我们将继续用我们的智慧，为塑造中国新时代外交格局伟大事业做出贡献。

会议精彩发言摘要如下：

欧亚大国关系

李永全欧亚所学术委员会主任

百年未有之变局，归根结底是科技革命引发的世界历史进程变革。由科技革命和全球化催生的世界变革，在某种意义上是对自由主义发展模式的修正或纠偏。人类呼唤更公平的社会制度和更平等的国际秩序。历史发展规律将迫使大国放弃霸凌、独断与傲慢。新冠疫情把自由主义发展模式的弊端暴露无遗，美国引领的、控制的、操纵的全球化进程和国际关系规则遭到前所未有的挑战。在这一轮调整中，中国特色社会主义展现出明显的制度优势。与此同时，我们面对的国际环境将更加复杂，充满不确定性。

在这种大环境下，新时代中俄全面战略协作伙伴关系的健康发展对中俄双方、对欧亚地区和全球稳定与发展具有重要意义。欧亚地缘政治形势发展出现以下特点：第一，俄美在欧亚地区的结构性矛盾难以消除，双方博弈日趋激烈。第二，推行多元化外交将是欧亚地区国家对外政策特点。第三，“一带一路”倡议在得到欢迎的同时，也受到大国博弈的干扰。第四，美国离间中俄关系的企图和尝试不会消失，中俄最高领导人和高层的战略格局尚可保证两国关系的稳定性。第五，美国资本利益集团把中国视为最主要威胁和对手，但是美国军工集团依然把俄罗斯作为主要敌人和真正对手，中俄战略协作的长远基础不会发生实质性变化。

俄美之间有结构性矛盾，但是也有共同利益。中俄两国高度政治互信，并在双边关系出现问题时能够有效消除分歧，求同存异。至于美国向中国施压，则需要我们有耐心，有定力，有信心，坚定地走中国道路。在欧亚地区，只要中俄关系健康发展，欧亚稳定就有保证。

疫情对俄罗斯外交的影响

田永祥欧亚所俄罗斯对外关系研究室主任

疫情对2020年俄罗斯外交“好坏参半”“利弊均有”。疫情之下的俄罗斯外交有效地维护了本国利益。

一、俄罗斯主动开展“疫情外交”，取得一定成效。1、对独联体国家提供抗疫物资和医疗技术服务，强化了对独联体国家的影响；2、对中国在政治、抗疫、国际等领域进行支援或配合，深化了中俄政治互信；3、对欧美外交灵活多样，表面上缓和与欧美的关系，但无助于俄与欧美关系的实质性改善。

二、疫情使俄与美欧国家的对抗表面上有所减弱。2020年，防控疫情、复工复产、美国总统选举、应对英国脱欧、防范恐怖主义等问题相互交织，欧洲和美国自顾不暇。这就客观上减少了其对俄罗斯的压力。因此，俄罗斯改组政府，修改宪法、地方选举均顺利进行，美西方国家对俄的指责总体调门不是太高。俄在稳定白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦政变和调停亚美尼亚和阿塞拜疆武装冲突问题上，发挥了主导作用。在叙利亚、利比亚、伊朗核问题等问题上，美西方国家的关注度有所减弱，有利于俄罗斯在中东地区进一步巩固既有成果。

三、俄罗斯三个重大主场外交活动效果受到疫情影响。5·9“卫国战争胜利日”活动多次延期。“上海合作组织”成员国元首峰会和“金砖国家”首脑峰会不仅延期，还不得不以视频方式举行，大大影响了主场外交活动的效果。

对2020年俄美关系变化及前景的初步看法

王宪举欧亚所俄罗斯对外关系室研究员

2020年俄美关系与前几年相比，既有缓和之处，也有继续紧张之处。

缓和表现在以下五个方面：一是普京总统和特朗普总统多次互通电话，增进沟通；二是美俄互相提供治疗新冠肺炎的药品和设备；三是两国共同纪念二战胜利75周年；四是高层官员恢复互访，美国副国务卿比根于8月下旬对莫斯科进行访问；五是美俄两国政治界、智库和新闻媒体的相互攻击有所减少。缓和的原因有两个：一是华盛顿要遏制中国发展，企图离间中俄；二是俄对特朗普相向而行，对改善俄美关系态度积极。

在缓和的同时，两国继续存在冲突与对抗：一是战略分歧依旧严重，美国没有改变对俄遏制战略，关系缓和只是策略和手段；二是军备竞赛依旧激烈；三是在独联体、中东等地区利益争夺激烈；四是经贸合作难有发展；五是美高层反俄思想根深蒂固。

拜登入主白宫后，俄美关系虽然在延长《新削减战略核武器条约》、北极开发、太空合作等方面会有所妥协，但在地缘战略竞争、地区冲突、人权问题等领域的争斗将更加复杂和尖锐。

俄美关系的变化对中俄关系带来新的影响。在俄官方继续加强俄中战略协作的同时，俄部分智库认为世界形势“正朝着美中两极化发展”，俄可“坐山观虎斗”。因此，我们应对唱衰俄中关系的人及其言论保持警惕，对挑拨俄中关系的言论进行适当回击。要采取措施不断增强中俄互信与合作，进一步加深中俄战略互信。

俄罗斯对疫情冲击下国际格局变化的认识与外交应对

王郦久欧亚所俄罗斯对外关系研究室研究员

疫情对世界正在发生的“东升西降”大趋势产生了催化作用。世界格局将加速演变，全球力量平衡将发生深刻变化，西方为主导的世界体系在“摇摇欲坠”，“亚洲世纪”将提早到来。

一、疫情暴露了美西方价值观、制度体系和国家间关系衰落。美西方政府对疫情的应对暴露所谓“人权至上”价值观理念的虚伪性和“个人自由”和“民主政体”的低效性。而欧盟各自为战、美德争抢抗疫物资则反映了欧洲—大西洋共同体的脆弱性。由西方自由主义主导世界的时代即将结束。

二、俄罗斯高度评价中国疫情防控措施，认为中国为未来社会有效治理树立了榜样。中国的政治模式、管理体制能更有效应对疫情挑战。这将影响世界力量对比和西式民主价值观的吸引力。但美国“不能容忍挑战者”的政治传统，决定它必会竭尽全力打压对其霸权真正构成威胁的中国。

三、疫情下国际格局的变化对俄既存在挑战，也蕴含机遇。俄学者认为中美“新冷战”并非俄所乐见的。对俄罗斯来说最理想的状态是世界仍将恢复到大国协调的格局，俄在其中扮演应有的重要角色。

为此，俄正采取积极外交措施。第一，继续加强中俄关系，以“准联盟”姿态抵御美西方战略压力，同时为改善俄美关系留有余地。第二，利用好欧亚属性，以争取俄欧平等地位和利益对等交换。第三，对日、印等追随美国的国家拉压结合。第四，强化对独联体及俄周边近邻地区介入，维护俄战略缓冲区。第五，维护国际战略平衡，推进世界多极化和多边合作，提高俄独立大国形象和国际影响力。

2020年俄罗斯经济形势回顾与展望

李建民欧亚所俄罗斯国内问题室研究员

受新冠疫情、国际油价下跌、西方制裁、周边地缘政治风波等多重因素影响，俄罗斯经济受到严重冲击，复苏之路将曲折漫长。

俄经济主要受到以下因素影响。1.疫情。俄政府的防控隔离措施对供给和需求两端均造成影响，对俄经济造成严重冲击。2.油价下跌。疫情导致俄石油净出口收入减少，联邦预算赤字大幅增加。3.西方制裁。美欧对俄的制裁严重恶化了投资环境，使俄经济增长乏力。

疫情使米舒斯京政府的政策着力点从发展转向危机应对。第一，采取有针对性的财政和货币政策。第二，维护金融体系安全，强化本国独立支付系统建设，修改黄金出口规则。第三，加大进口替代政策力度，在一定时期内靠内循环保证经济正常运转。

未来，俄经济将呈现以下特点。第一，经济不会快速“反弹”，中期仍将保持低迷或弱增长态势。第二，俄产业链重构进程艰难，各个行业需要更多时间才能修复。第三，发生系统性金融风险的概率不高，爆发系统性金融危机的可能性不大。

2020年俄罗斯政治形势

庞大鹏欧亚所俄罗斯国内问题室研究员

2020年俄罗斯内政热点问题是普京修宪、疫情影响、地方选举和远东抗议。总体来看：普京执政地位稳固，尽管面临挑战，但大局可控。

一、修宪。修宪是普京对20年执政经验的总结，是将普京行之有效的治国举措以法律语言的形式制度化，对后2024政局有重要影响。修宪强化了总统的核心权力，将加强俄罗斯的国家地位，并为俄持续发展创造条件。为巩固修宪成果，普京分别于9月22日、10月14日、11月5日向国家杜马提交了三批一揽子修改法案。

二、疫情。疫情对俄稳定未构成重大威胁。1.疫情不会失控，对政局稳定的冲击在可控范围内。2. 普京的支持率有所上升。3. 危机对反对派势力有遏制作用。4.民生受到最直接冲击。5.央地治理体系受到挑战。

三、地方选举。统俄党获得了自2018年以来最好的一次地方选举结果。1.在本有可能发生州长第二轮选举的地区顺利获胜，同时保持了在州议会中的多数党地位。2.维持了在国家杜马单席位选区补选政党占三席的格局；3.提名和支持的州长17个候选人大获全胜。4.在11个地方议会中赢得多数席位。2021年国家杜马选举统俄党的优势依然很大，政党组成不会发生大变动。

四、远东抗议。因富尔加尔被捕，7月11日起，哈巴罗夫斯克多地发生抗议，并蔓延至符拉迪沃斯托克、鄂木斯克和新西伯利亚等邻近城市。本次抗议活动具有政治和社会双重性质。但抗议不会演变成为全国性的骚乱。

上海合作组织2020：成就、问题与前瞻

许涛欧亚所中亚研究室主任

新冠疫情对上海合作组织发展的冲击是第一大变量。各成员国采取的防控措施收效各异。在上合组织区域内的国际合作受到严重影响。一些创新领域的发展方式异军突起，为上合组织今后发展提出重要启示。

新冠疫情对上合组织成员国而言是前所未有的非传统安全挑战。全球疫情最严重的五个国家中，上合组织成员国占了两个（印度居第二，俄罗斯居第五）。各国医疗卫生系统、社会保障体系面临严重考验的冲击。各成员国经济受到重创。国家社会治理能力受到考验。

新冠疫情暴露出上合组织反应和应对上的不足。一是集体应急反应滞后，疫情全面蔓延后，3月25日，才召开了成员国卫生部长视频会议。二是各成员国缺乏协调，一些成员国在疫情初期封闭自保，改变外来投资政策，缺少协作，难以形成合力。

2021年上合组织发展和巩固应关注以下问题。第一，作好与新冠疫情长期共存的思想和组织准备。第二，突出发展和继续创新疫情期间新兴的合作领域。第三，在上合组织区域充分用好疫苗这一公共产品。第四，建好上合组织司法合作培训基地、上合组织农业技术交流培训示范基地等几个以我为主的务实合作平台。第五，将区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）产生的拉动作用辐射上合组织地区，带动、促进、倒逼本地区贸易投资自由化便利化水平提升。