俄罗斯能否与西方建立现代化联盟

2011-11-30

    【内容提要】梅德韦杰夫总统入主克里姆林宫后,其施政纲领中最突出的一点是实现俄罗斯的全面现代化。他将同西方结成强大的现代联盟视为俄现代化的主要实现路径。笔者认为,梅氏很难在短期内将其现代化理念转化为切实可行的国家主体发展战略。梅的现代化战略并不排斥中俄战略协作。俄对外政策的主导方向并没有发生根本改变。
    梅德韦杰夫总统2010年6月29日公布2011年至2013年预算咨文时指出,高油价时代是俄罗斯经济现代化的绝佳时机,他决不允许俄罗斯错失经济现代化和创新发展的大好时机。梅德韦杰夫还将同西方结成强大的现代化联盟,视为俄罗斯现代化的主要实现路径。俄罗斯能否与西方建立现代化联盟?俄“现代化联盟”战略将对中俄关系产生怎样的影响?本文尝试对上述问题做出阐释。
    一、现代化伙伴关系:概念的提出与实践
    梅德韦杰夫总统自2008年入主克里姆林宫后,其施政纲领中最突出的一点就是实现俄罗斯的全面现代化。以2009年9月10日梅德韦杰夫发表《俄罗斯,前进!》一文为起点,这位被西方称之为自由派政治家的俄罗斯总统推出了自己的现代化“新政治战略原则”,力图将其转化为国家的主体发展战略。他把同西方结成强大的现代化联盟视为俄罗斯现代化的主要路径;认为俄罗斯不可能仅凭自身的力量实现全面现代化,它需要西方投资,并同西方结成强大的商业伙伴关系。在梅德韦杰夫总统看来,俄罗斯需要吸引外部资源来进行现代化,由西方发达国家组成的经合组织成员国最可能拥有这些资源。它们是美国、西欧国家、日本、韩国、澳大利亚和新加坡等国。为此,俄罗斯的推进步骤是:加入世界贸易组织;使现代化伙伴关系成为欧盟—俄罗斯关系的核心;加强并扩大同美国的伙伴关系;把日本变成德国那样的对俄友好的国家。
    2009年11月,在斯德哥尔摩俄欧双方之间的第24次峰会上,梅德韦杰夫总统首次正式提出与西方国家建立现代化伙伴关系倡议,旨在借助西方的帮助,促进俄罗斯经济转型。双方还宣布,现代化伙伴关系计划将成为双方未来合作的主题之一。斯德哥尔摩峰会之后欧盟很快向俄方提出了10点行动计划。俄经济发展部针对欧盟的行动计划提出联合计划文件,该文件列举了有利于俄经济转型的关键领域,包括生物技术、纳米技术、微电子、航空等领域。
    2010年5月,在俄罗斯罗斯托夫举办的第25次俄欧峰会上,双方宣布启动现代化伙伴关系倡议。双方在会后发布的联合声明中说,俄欧宣布致力于“增加双方贸易和投资、促进世界经济自由化和增强竞争力”;现代化伙伴关系倡议将成为促进双方改革、加强和提高竞争力的灵活框架,行业对话将是该倡议实施的基本机制。现代化伙伴关系倡议的优先领域包括增加投资机会、深化双边经贸合作、保护知识产权、发展低碳经济、节能、反腐及促进人员交流等。俄欧双方在联合声明中说,双方将在各层次对话基础上对该倡议的实施进行定期监督并交流意见。
    2010年2月,梅德韦杰夫总统批准了《在系统基础上有效利用外交因素推动俄罗斯联邦长远发展计划》,被俄罗斯和西方学者解读为俄转向西方的新外交政策构想,是“对外政治现代化的尝试”,其实质是“与西方建立现代化伙伴联盟”。


    梅德韦杰夫6月访问美国时,他飞过华盛顿首先降落在北美大陆西部的旧金山。旧金山就在有许多家高科技公司的“硅谷”的北部。他首次使用微博发言,与苹果、思科等公司高层会见,并在斯坦福大学发表了演讲。这个行程安排说明了梅德韦杰夫作为俄罗斯总统首次访问美国希望实现的目标。梅德韦杰夫是要寻求硅谷高管们的帮助,争取实现在莫斯科郊区的斯科尔科沃建立俄罗斯自己的高科技中心的设想。梅德韦杰夫在访美期间,其公开讲话从未离开过俄罗斯现代化的主题。他表示,俄罗斯应该借鉴美国硅谷的经验,推动国家的现代化步伐,“将美国的科技潜能和俄罗斯的潜在市场结合起来,开展互惠互利项目,将非常有意义。”梅德韦杰夫在斯坦福大学发表演讲时,并不讳言俄在经济发展方面急需突破瓶颈。俄罗斯希望促进俄美的投资合作,吸引美国直接投资,推进俄罗斯经济的现代化和多样化。
    美国政府对梅德韦杰夫的现代化联盟倡议也进行了回应,奥巴马政府甚至将梅德韦杰夫此次美国之行命名为“创新峰会”。“创新”一词在梅德韦杰夫访问期间被频繁使用。随同梅德韦杰夫访美的,有许多来自俄罗斯能源、农业、航天、信息技术等产业的领军人物。俄方的这种安排收到了实际成效—俄罗斯与美方在经济、文化和科技等领域取得多项合作成果。其中,美国思科公司宣布将在俄罗斯的斯科尔科沃高科技核心区建立第二个总部,并在10年间投资10亿美元,帮助俄罗斯进行高科技创新。为了获得能够同美国建立起现代化的伙伴联盟,俄罗斯也向美国做出了巨大的让步,这包括俄罗斯同意对美国家禽开放市场和俄罗斯决定购买50架波音飞机。奥巴马对此评价说,这显示出俄罗斯对与美国结成现代化伙伴关系的诚意,也是俄罗斯达成加入WTO目标的重要一步。他还对俄罗斯决定购买50架波音飞机表示欣慰,让他切实感受到俄罗斯愿意与美国加强贸易,并结成现代化伙伴联盟的迫切愿望。
    二、现代化伙伴关系:障碍与前景
    尽管梅德韦杰夫迫切希望与西方国家结成现代化伙伴联盟,但是俄罗斯的国内因素决定了梅德韦杰夫在短期内很难将其现代化的理念转化为国家的主体发展战略,俄罗斯与西方国家间的诸多政治和安全问题也制约了梅德韦杰夫现代化伙伴联盟战略的顺利实施。
    (一)梅德韦杰夫很难在短期内将其现代化理想转化为切实可行的国家战略。俄罗斯必须实施全面现代化,进行社会第二次转型,这不仅是梅德韦杰夫的理想,也似乎是俄罗斯各方已有的共识,国际金融危机更突出了问题的迫切性。但如何将这一宏大的理想目标完全付诸于实践,梅德韦杰夫并没有清晰的思路。
    普京在八年总统任期内形成了一种结合俄国历史传统和俄现实情况的政治体制,这就是具有西方民主形式的集权政治。无论是普京经常提及的“强国”目标,还是梅德韦杰夫不断强调的“国家现代化”,二者目标并无本质的区别。事实上,使俄罗斯成为强大的国家,人民过上幸福的生活这一根本信念,正是维持“梅普组合”这种“双头政治”的基础。尽管近来在政治上梅德韦杰夫似乎越来越体现出不同于普京的“差异性”,但是普京作为俄罗斯民族领袖的地位依然牢固,梅德韦杰夫尚不具备全面挑战普京政治地位的权威和资本。俄罗斯的国家权力平衡不仅取决于领导人官方地位,而且取决于领导人的个人政治资本、非官方的人脉以及权力资源。从权力资源看,普京属下有政府经济板块、联邦议会、审计署和地方议会,梅德韦杰夫属下有总统办公厅、安全会议和政府强力部门,但这些部门的主要官员都是来自普京的班底,实际掌控权握在普京手中。近来,普京对待梅德韦杰夫“现代化战略”的态度出现了某些松动,但这尚不能说明普京已经放弃了原来为国家发展设定的既定战略。
    近一个时期,支持梅德韦杰夫的民意虽然有所上升,但大多数民众对梅德韦杰夫的新自由派言论,仍持观望态度。正如有的评论指出的,梅德韦杰夫只是对俄今后10年甚至数十年的总的发展方向和今后10年的战略目标提出了自己的看法,并没有细谈如何实现这些目标。梅德韦杰夫最近一个时期频频发表公开讲话,接受西方媒体采访,提出一些独立的观点,也是向外界,特别是西方表明,他并不是“傀儡”,而是堂堂正正的民选总统,同时这也是一种民意测试,是在为2010年总统选举做准备,具有竞选纲领的性质。
    梅德韦杰夫强调,俄罗斯的现代化不仅取决于经济现代化,还取决于政治体制现代化,即政治民主化。但是俄罗斯民众历史上对国家专制已经形成了惯性依赖。在俄罗斯历史上,大凡专制政体时期,通常社会稳定,权贵和民众关系比较和谐,人民生活改善,国际地位上升。正如普京所说的,“俄罗斯在历史上从来都是高度中央集权的国家”。伊凡雷帝、叶卡捷琳娜二世、彼得大帝、“解放者”亚历山大二世、“各族人民之父”斯大林等领导人,都被奉为伟人。而沙皇阿列克谢•米洛伊洛维奇、尼古拉一世和尼古拉二世等软弱统治者执政时期,俄罗斯往往国家分裂、社会混乱、人民生活恶化、国际地位下降。在新时期叶利钦总统尝试一段“民主政治”导致国家混乱后也不得不重新返回靠“总统命令”施政的威权主义。
    显而易见,如果没有普京的全面支持,如果无法赢得民意的支持,梅德韦杰夫的现代化理念就无法转化为切实可行的国家战略。倘若梅德韦杰夫的现代化战略无法上升到国家发展战略的层面,那么与西方国家建立现代化伙伴关系联盟的计划也就随之化为泡影。


   (二)俄罗斯与欧盟之间无法回避的深层次的分歧不利于双方建立现代化伙伴联盟。近两年间,俄罗斯与欧盟国家的关系一直未能完全摆脱俄格冲突的阴影。虽然在此前俄欧两次峰会上,双方从各自利益出发,都释放出了加强对话和务实合作的愿望,并宣布建立现代化的伙伴关系联盟,但由于深层分歧依然存在,俄罗斯要想与欧盟国家在建立现代化联盟问题上取得实质性的突破并非易事。以罗斯托夫峰会为例,俄欧双方在技术、生态、能源等领域达成合作共识。但是这只是双方在与政治无关某些领域达成某些一致,而且这都不是俄欧关系的决定性因素,双方仍然无法回避深层次的分歧。俄欧领导人在本次会议上未讨论高加索局势、“东方伙伴关系”等问题,被俄罗斯视为保障未来欧洲安全法律基石的新“欧洲安全条约”在发布会上仅用寥寥数语,就被一笔带过。此外,双方1994年签署的“伙伴关系与合作协议”2007年底就已到期,新的关系条约至今未能签署,这些都是俄欧关系面临的深层次问题。
    欧盟推出的“东方伙伴关系”计划被俄罗斯民众认为是欧盟在继续挤压俄罗斯战略空间的典型个案。该计划是欧盟根据波兰和瑞典的倡议,于2008年12月3日以欧盟正式文件的形式得以确认的对外战略。该计划的目的就是在政治和经济上拉近欧盟与乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆和白俄罗斯等6个原苏联加盟共和国的关系。2009年初,俄罗斯与乌克兰的天然气争端结束后,欧盟开始加快实施“东方伙伴关系”计划。欧盟正在努力拉拢白俄罗斯加入“东方伙伴关系”计划。格鲁吉亚和阿塞拜疆也是该计划的重要组成部分,建立从波罗的海到里海的反俄联盟是该计划的核心内容。欧盟推出的“东方伙伴关系”计划与美国在独联体推行的“颜色革命”战略一样,都是挖俄的墙角。俄罗斯与欧盟围绕“东方伙伴关系”计划的斗争才刚刚拉开序幕。
    俄欧关系主要面临两类问题,一类是政治层面的,另一类则是技术层面的,俄欧双方未能解决的问题大部分属于第一类。如果上述深层次分歧始终悬而不决,俄欧之间的现代化伙伴关系就很难走上发展的“快车道”。
   (三)俄美之间难以逾越的结构性障碍使得双方的现代化联盟建立难、发展更难。苏联解体以来,俄对美政策的最大矛盾在于,一方面要竭力反对美对俄的战略挤压,另一方面又要谋求对美关系的整体稳定,为其国内经济发展打造良好的外部条件。美对俄政策的最大矛盾在于,一方面要防范俄成为美势均力敌的全球竞争对手,另一方面在艰巨而长期的国际反恐和反扩散斗争领域仍需要最大限度地谋求俄罗斯的协作。对于今天的俄罗斯而言,一方面以梅德韦杰夫为首的一批俄罗斯政治精英迫切希望与美国在经济上结成现代化的联盟,借助以美国为首的西方国家的帮助,实现俄罗斯的全面现代化,另一方面美国的战略挤压又使得俄罗斯在安全上不得不将美国视为头号对手。对于今天的美国而言,一方面奥巴马希望借助俄罗斯及其盟国的帮助,尽快结束在阿富汗的反恐战争,并遏制伊朗等国家的核冲动,另一方面又要防止俄罗斯借助西方的援助,复活昔日的帝国,至少要使俄罗斯在短期内无法成为美国强有力的对手。
    前不久,俄罗斯权威的民调机构列瓦达中心对1600名俄罗斯民众进行了调查,结果显示,73%的受调查者认为美国是“企图主宰世界上所有国家的侵略者”。而只有8%的受调查者同意美国是“和平、民主和秩序的保卫者”,其他19%的人对美国的角色不能确定。这表明,俄美两国在核裁军方面的积极进展并没有改变俄罗斯人对美国的态度。新核裁军条约和梅德韦杰夫的现代化伙伴关系倡议也未能改变俄罗斯人对美国的传统认知。


    事实上,俄美两国间存在的三大结构性障碍在短期内是难以逾越的。这就是:鉴于国力上的巨大差异,无论俄罗斯如何竭力反对,北约都要继续向独联体地区扩展—北约已宣布要在2010年之后开始新一轮的东扩;美国都要在独联体地区继续策动“颜色革命”—这是美国全球长期“扩展民主”计划的重要组成部分;美国都要继续实施对俄罗斯构成极大威胁的导弹防御计划—奥巴马的反导计划,除了要在东欧国家建立拦截和预警基地外,还以日本为核心加速编织亚太战区反导系统。我们看到,近一个时期以来,俄罗斯政府对美国的战略挤压采取了针锋相对的战略反制政策,即通过在双方主要角逐领域内有选择的战略反击,达到制衡美国战略挤压的功效。有一点可以肯定,虽然俄美签署了削减进攻性战略武器新条约,两国在结成现代化伙伴关系上也达成了某些共识,但是两国为谋求战略平衡和军事优势的角逐仍不会停歇。在俄美之间尚无法建立起真正的相互信任的背景下,奥巴马所期待的俄美的全面重启很难真正实现,梅德韦杰夫所期待的俄美之间全面的现代化伙伴关系也难以真正付诸实践。
    三、俄“现代化联盟”战略不排斥中俄战略协作
    梅德韦杰夫的现代化战略,尤其是与美国等西方国家建立现代化伙伴关系联盟的计划引起各方关注,被认为是俄罗斯面向西方的外交新政的开启,并将对中俄战略协作伙伴关系产生负面影响。事实果真如此吗?
    (一)俄罗斯对外政策的主导方向并没有发生根本改变。2008年7月12日梅德韦杰夫总统批准的《俄罗斯对外政策构想》依旧是俄罗斯的“外交基本法”,俄罗斯外交的主导方向没有改变。依照新的《俄罗斯对外政策构想》,中国及整个亚太地区仍是当前俄罗斯对外政策的主导方向之一。作为佐证,不久前,梅德韦杰夫总统在哈巴罗夫斯克召开会议,内容是讨论远东社会经济发展以及加强俄罗斯同亚太地区各国的合作。
   (二)俄罗斯的现代化联盟战略并不以牺牲以中、印等国的关系为代价。梅德韦杰夫总统认为,尽管金砖四国、上海合作组织、独联体和欧亚经济共同体等都是俄罗斯的重要的联盟,但是这些组织显然无法为俄罗斯创建知名的全球金融和技术中心提供巨大的帮助。因为中国改革开放的30年也是面向西方的。与此同时,梅德韦杰夫总统也强调,把构建现代化伙伴联盟的重心转向发达国家,并不意味着应该以牺牲俄罗斯与中国、印度和巴西,或者同哈萨克斯坦和乌克兰的重要关系为代价。
   (三)俄罗斯在现代化进程中并不排斥中国。梅德韦杰夫总统在2010年9月访华前夕接受人民日报采访时指出,俄罗斯在实现现代化进程中并不排斥与中国的合作:“近年来,中国在许多任务业设备的生产上已经占据世界领先地位。因此中国向俄罗斯出口的机电产品越来越多也绝非偶然。在我们的企业家们看来,这些产品在性价比方面对消费者有吸引力。在我们的重工业、轻工业、能源和运输产业等许多领域进行现代化的进程中,俄罗斯经济对此类产品的需求将日益增大,用以替代老化的设备。因此中国的产品,尤其是在中国各银行机构给予的大力的信贷支持下,一定能在我国市场占据具有竞争力的一席之地。” 


    梅德韦杰夫认为,与西方国家的现代化联盟还处于建立阶段,而俄罗斯与中国的现代化伙伴关系事实上已经建立起来。前不久,俄罗斯经济发展部与中国商务部签订了鼓励机电产品和创新产品双边贸易备忘录,俄罗斯联邦科学与创新署同中国科技部还签署过类似的关于在科技优先发展领域开展共同项目合作的谅解备忘录。他表示,俄罗斯欢迎中国投资俄罗斯工业的高技术产业,其中包括通过俄罗斯建立的科技园区和技术创新型经济特区机制进行投资。俄罗斯对中国在发展高速铁路网络和管理港口方面的经验也很感兴趣。梅德韦杰夫认为,“在这个领域,扩大两国合作潜力的最明显的例子,这就是现代化民用航空器的制造。利用两国在这方面的合作优势,其中包括投资、研发、生产、销售、技术维修等联合项目,我们能够大幅减少研制新型飞机所需要的经费和时间。这不仅能够保证我们两国的市场需求,同时还能占据国际航空市场的剩余空间。”
   (四)落实《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018)》已经成为俄罗斯实现东部地区现代化的重要条件。该规划纲要的签署表明俄罗斯已经开始同中国协调毗邻地区的发展战略。迄今为止,这是俄罗斯与任何西方国家的现代化伙伴关系都未能达到的合作水平。该规划纲要的核心理念即为各有所需,优势互补,各尽其能,合作开发。它的全面实施将在中俄两国毗邻地区形成大交通、大流通、大市场的格局。中俄之间将实现交通运输的互联互通,形成双边运输通道和多边国际运输网络,两国的地区合作还将逐步向内陆及东北亚地区辐射。该规划纲要选择了两国毗邻地区规模大、带动作用明显、能够发挥优势的投资合作大项目,并给予重点支持和推进。这一举措的目的,在于发挥大项目的示范和带动作用,力争建设一个大项目,形成一条通道,带动一批合作项目或一个地区经济发展,并推动地区基础设施建设。在该规划纲要的附件1和附件2中,进一步明确了中俄地区推荐合作的重点项目,也凸显了区域分工、利益兼顾的原则。在附件中,所列的在俄实施的重点项目,囊括了远东及东西伯利亚的几乎所有的共和国、边疆区、州以及自治区。

    综观整个规划纲要,体现了中俄双方发展地区现代化合作的愿望和诚意。该规划纲要中双方推荐的合作项目也昭示了双方经贸合作方式要有所突破—调整贸易结构和模式,逐步实现中俄的贸易合作从不规范走向规范,从以贸易为主转向以投资合作为主,从初级合作转向产业合作,以及从资源型贸易转向加工贸易的转变。这与梅德韦杰夫总统所指出的“我们必须改变直接出口(远东资源)的发展模式,而要在石油、天然气、木材以及金属等所有资源开发领域,建立起完整的产业链”相一致,同时与中国对东北老工业基地调整改造,旨在一定程度上承接国际制造业的战略转移也是相辅相成的。梅德韦杰夫总统2009年在远东地区视察时表示,俄罗斯东部地区的现代化,首先是远东和西伯利亚地区开发战略,只有与中国东北老工业基地的振兴规划联系起来,才是有前途的。事实上,中国东北老工业基地的振兴规划只有与俄罗斯远东和西伯利亚地区开发战略联系起来,才是可持续的。中俄毗邻地区的合作是两国互利双赢的经济选择,也是全面提升两国战略协作伙伴关系的政治选择。


    四、结 语
    梅德韦杰夫的现代化“新政治战略原则”目前还基本停留在其个人或其政治团体的“理想抱负”的层面上,尚未转化为俄罗斯国家的主体发展战略,而且在梅德韦杰夫本届总统任期结束之前,仍然看不到其现代化理念全面转化为俄罗斯国家发展战略的前景。就俄罗斯的发展形势分析,即便2012年梅德韦杰夫能够继续执政,在普京仍是民族精神领袖和国家发展战略的主导者的情况下,其现代化“新政治战略原则”仍难以全面实施,但其中的关于经济现代化的合理成分很有可能被吸收进国家的主体发展战略当中来,而其关于政治现代化,特别是政治民主化的主张仍然缺乏生根发芽的土壤。未来至少五年内,无论普京是否在2012年重返克里姆林宫,俄罗斯仍将属于普京时代。这就决定了俄罗斯只能在保持政治稳定的情况下实施现代化,或者说在新保守主义框架下实现现代化。
    梅德韦杰夫的现代化理念难以得到以美国为首的西方社会的全面支持。笔者前不久在美国访学时接触到的一些美国官员、商人和学者表示,未实现现代化的俄罗斯是“无牙之虎”,一旦实现了现代化,那就变成了一只真正的老虎。对于西方而言,如果无法断定俄罗斯在其实现现代化后是否能与西方社会和睦相处;无法断定俄罗斯是否将进行根本的政治民主改革;无法断定对俄罗斯投资是否能获得巨大的商业利益回报,那么西方社会不会向俄罗斯进行大规模的商业投资。由此判断,在美国重启对俄关系的议事日程表中,目前尚不包括义务地帮助俄罗斯实现全面的现代化。
    梅德韦杰夫的现代化联盟战略不会对中俄战略协作伙伴关系形成负面影响。相反,还会为中国参与俄现代化计划提供了机遇,应适时继续扩大以大项目、高科技项目的合作规模,进一步充实中俄战略协作伙伴关系。
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