郑虎

     2026年2月4日，美国分别在华盛顿和比什凯克同时举办关键矿产部长级会议和第二届美国与中亚B5+1商务论坛。美方拉中亚国家加入其主导下关键矿物产供体系意图明显，中亚国家则借机谋求战略自主与经济突破。

一、美国与中亚国家关键矿产合作的最新动向

    特朗普第二任期以来，将关键矿产供应链安全提升至前所未有的高度，中亚地区成为其实现供应链多元化、摆脱对我依赖的突破口。2026年2月初的系列会议与合作意向，标志着美国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家在关键矿产领域的合作从战略构想进入实质性落地阶段，形成了机制对接、项目落地、金融支撑的三个动向。

   （一）在合作机制层面，美构建了“多边部长级会议+区域商务论坛+专属合作平台”多层级对接体系。美在2月4日召集54国举行首届关键矿产部长级会议，将中亚国家纳入“志同道合的伙伴”阵营。哈、乌表态积极，为多边矿产贸易协议创造条件。同日，美与中亚国家在比什凯克举办第二届B5+1商务论坛，亦将关键矿产合作列为核心议题。其间签署涉及地质数据现代化、跨里海运输便利化、提升矿产加工能力等方向的多份备忘录，拟推动关键矿产合作从政府对话向政企协同转变。

    美国务卿鲁比奥在首届关键矿产部长级会议上宣布成立“资源地缘战略合作论坛”（FORGE），作为“关键矿产战略伙伴关系”的具体执行平台。该平台是2022年成立的“矿产安全伙伴关系”（MSP）的加强版，也是更具约束力和更加密切的国际联盟。美拟形成资源优势国供给、技术优势国加工、资金优势国投资模式，协调成员国间的采购和贸易，设置“价格下限”，保护本土采矿和深加工项目免受低价竞争和市场冲击。该平台将哈、乌等国纳入政策与项目协作体系，以实现其在中亚关键矿产领域合作的制度化与常态化。

   （二）在项目落地层面，美以哈为核心打造钨矿开发+稀土供应示范项目，优先锁定对中亚优质关键矿产资源的股权与供应。美、哈双方在部长级会议上明确表示将继续推进托卡耶夫总统2025年末访美期间达成的170亿美元投资项目。哈陶肯·萨姆鲁克国家矿业公司（Tau Ken Samruk）与美海湾资本（Cove Capital）达成的11亿美元合资企业协议，开发卡拉干达州北卡特帕尔和上凯拉克特地区的钨矿项目（美方占股70%），其产出将直接满足美国战略需求。此外，美REalloys公司与哈Altyn Group公司签署了为期十年的稀土战略合作协议，规定由哈向美供应稀土。

   （三）在金融支撑层面，美推出大规模专项金融计划，为企业进入中亚资源领域提供全方位资金保障。在关键矿产部长级会议期间，美政府公布120亿美元的“金库计划”，由美国出口银行提供100亿美元贷款和20亿美元私人资本构成，波音、通用等十余家美欧制造业巨头均参与其中，为美企在中亚获矿产项目提供融资支持。同时，美依托国际开发金融公司（DFC）等机构，为中亚矿产开发项目提供融资与政策支持。

二、美与中亚国家开展关键矿产合作的战略意图

    美与中亚国家在关键矿产领域的合作，是双方基于各自战略需求形成的现实选择。

   （一）美企图构建“去中国化”排他性供应链体系，并在中亚实现地缘政治与经济双重主导。首先，美看好中亚地区丰富的矿产资源禀赋，视其为实现关键矿产供应链多元化的重要突破口，通过“股权锁定+定向供应+价格联盟”模式形成“从采矿到冶炼”的排他性供应链，以重塑全球关键矿产市场规则，争夺定价权与技术话语权。其次，以经济合作为杠杆，稀释俄罗斯在中亚的传统影响力，重构欧亚地缘政治格局。将关键矿产与互联互通列为“交易外交”的双支柱，通过大规模投资与项目合作，以“特朗普国际和平与繁荣之路”（TRIPP）加强南高加索与中亚的经济联系，实现对欧亚大陆的战略介入。

   （二）中亚国家借机寻求多元平衡，借美影响力谋求战略自主与经济发展突破。哈、乌等中亚国家积极与美开展关键矿产合作，并非地缘政治站队，而是基于自身经济发展与外交战略的现实选择。其政策目标明晰：一是借助美国的资本与技术，推动经济结构升级与产业链延伸，摆脱对初级资源出口经济模式的依赖，实现从“资源输出”向“现代制造参与者”的转型，以关键矿产合作为契机，激活本土工业潜力，推动经济结构多元化；二是引入长期稳定的优质资本，改善投资结构，提升产业规范化水平，借美投资的集聚示范效应，吸引更多西方资本，实现投资结构多元化，降低对中、俄单一资本来源的依赖；三是增加多元平衡外交砝码，提升战略自主能力，分散地缘政治风险，通过与美建立紧密的经贸联系，形成“经济合作+地缘政治”的双重纽带，在不损害与中、俄传统合作关系的前提下，优化国际合作伙伴结构，分散地缘政治风险。

三、美与中亚国家加强关键矿产合作对我的影响

    作为全球关键矿产供应链的核心参与者，我在稀土、钨、石墨等矿产的开采、加工、贸易环节占据主导地位，美以“去中国化”为目标与中亚国家近期的矿产合作对我形成多重挑战。

   （一）使我资源获取成本上升、稳定性受损，核心原料供应面临挤压。美通过股权锁定与定向供应，将中亚部分优质关键矿产资源纳入其专属供应体系，直接挤压了全球自由流通市场的初级关键矿产资源供应量。此类合作将导致全球钨、稀土等关键矿产的可流通量减少，我冶炼加工企业未来可能面临“有产能、无原料”的困境，或需支付更高溢价争夺剩余资源，原材料获取成本上升。同时，美依托“金库计划”与G7盟友共建关键矿产储备体系，计划2027年前将核心品种储备周期提升至180天以上，加剧资源市场的供需失衡，使我资源供应稳定性面临挑战。

   （二）供应链规则或将被根本性改写，原市场化供应链优势被削弱。长期以来，我企业通过市场与各资源国建立了长期包销协议、合资开发等稳定的供应链合作关系，形成了基于商业契约的供应链优势。美与中亚国家构建“股权+政治”的新型供应链模式，将地缘政治因素纳入供应链合作中，使竞争核心从商业博弈转向国家资本与地缘影响力较量。美推动“依国而定的底价”机制、“特惠贸易中心”等，试图改写全球关键矿产市场交易规则，为“志同道合的伙伴”提供更稳定的价格、更优先的供应和更多的投资机会，将我排除在新规则体系之外，我企业经数十年市场化方式建立的供应链影响力基础将被削弱。

   （三）刺激全球资源民族主义抬头，供应链碎片化加剧，导致运营成本上升。美资本对中亚关键矿产资源的深度介入，将刺激资源国提升本土化加工比例、调整矿业财税政策，引发新一轮资源民族主义浪潮。中亚国家在与美西方合作中也明确提出发展本地加工能力、推动技术转让等要求。这一趋势将被其他资源国效仿，更加注重资源开发本土化与高附加值利用，减少初级原料出口，从而导致我获取初级原料的难度加大。同时，美构建排他性“内部循环”体系将全球关键矿产供应链划分为“盟友伙伴体系”和“外部体系”，加剧关键矿产供应的政治化与碎片化，我将面临更多地缘政治壁垒，整体运营成本与风险上升。

   （四）面临美价格霸权与贸易制裁风险，我定价权主导地位受挑战。美推动的“依国而定的底价”机制，意在建立关键矿产价格霸权。以其认定的“合理价格”为标准，可能威胁对不符合其标准的国家采取贸易制裁措施。若我企业不配合美方的价格标准，会被扣上“倾销”帽子并加征关税，我在关键矿产贸易中的定价权和主导地位将面临挑战

   （五）部分发展中国家被纳入美联盟体系，我或面临战略孤立风险。美在推进与中亚国家合作的同时，将联盟体系扩展至东南亚、非洲等地区的发展中国家。如以关税相威胁与马来西亚、柬埔寨等东南亚国家签署矿产协议，以“和平换矿产”锁定刚果（金）钴、铜等资源开发权，试图分化资源合作伙伴，造成我在全球关键矿产领域被孤立的风险。

    尽管长期风险显著，但短期内美与中亚国家矿产合作对我影响相对有限：一方面，我在关键矿产加工、分离等核心技术领域仍拥有显著优势，如稀土深加工技术全球领先，美与中亚国家合作目前仍集中在资源开采环节，缺乏成熟的加工体系，短期内难以摆脱对我依赖，无法快速实现供应链的“去中国化”；另一方面，中亚国家奉行多元平衡外交，不会因美经济诱拉而损害与我传统合作关系，且俄仍居中亚地区安全主导地位，中亚国家尚难与美形成深度地缘政治绑定。鉴于中亚国家多元平衡外交政策的动态特征及欧亚地区形势存在的重大变数，美在中亚关键矿产领域的合作动向及其地缘政治影响仍有待观察。

                                                                            (责任编辑 怀素）